如果你現(xiàn)在去江門、佛山等地的政府辦事大廳辦理事務(wù)，迎接你的將是熱情的笑臉和高效、周到的服務(wù)。過去門難進(jìn)、臉難看、事難辦的老三樣兒，伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)一去不復(fù)返了。電子政務(wù)系統(tǒng)、大廳的攝像監(jiān)控、一人一事的服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)都在鑄就著服務(wù)型政府。
這只是體現(xiàn)政務(wù)轉(zhuǎn)型的一個(gè)小方面。從基礎(chǔ)建設(shè)到整合應(yīng)用，我國(guó)的電子政務(wù)正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段。2010年，是“十一五”的最后一年，更是“十二五”的開局之年，電子政務(wù)的建設(shè)必將成為“十二五”的橋接器。
三階段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)治理
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的調(diào)查，89%的國(guó)家都在不同程度地推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，并將其列為國(guó)家級(jí)的重要事項(xiàng)。
而《聯(lián)合國(guó)e-Government2008調(diào)查》對(duì)未來電子政務(wù)的發(fā)展做出判斷，提出了“互聯(lián)治理”(ConnectedGovernance)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與公民之間，以及政府與其他各種類型的利益相關(guān)者之間的合作，構(gòu)筑一種新型的內(nèi)外關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這種“互聯(lián)治理”，得經(jīng)歷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整合、轉(zhuǎn)型三個(gè)階段(如圖)。
我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展很快，已經(jīng)取得很多進(jìn)展。首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施初步形成規(guī)模，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%的省、90%以上的市和80%以上的縣。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各單位都建成了滿足內(nèi)部辦公需要的局域網(wǎng)，多數(shù)單位建設(shè)了本系統(tǒng)的專用網(wǎng)。2007年，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)投入使用，初步具備了承載中央和地方政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的能力。其次，重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)成效日益顯著，金稅、金關(guān)、金財(cái)?shù)冉鹱痔?hào)工程逐步建成應(yīng)用，這些信息系統(tǒng)開始在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，像海關(guān)、稅務(wù)等機(jī)構(gòu)在全國(guó)大體上做到了全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋。另外，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和信息公開工作也得到了有力推進(jìn)。
電子政務(wù)是同時(shí)作用于政府內(nèi)外的變革力量，它始于辦公OA，但決不止于此。目前，在我國(guó)，電子政務(wù)已經(jīng)超越了提高工作效率、降低行政成本的“手段”層面，更加強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)對(duì)于政府存在形式和運(yùn)作方式的重塑。未來在線方式的應(yīng)用推廣會(huì)更盛行，但必須與政府治理方式的轉(zhuǎn)變過程相適應(yīng)。
信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同
伴隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的不斷推進(jìn)，跨組織的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要性越來越顯現(xiàn)出來?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要“加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。”
我國(guó)大大小小的政府機(jī)構(gòu)數(shù)以萬計(jì)。如果采用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費(fèi)大量的資源和時(shí)間，更會(huì)由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而使各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。
推進(jìn)電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展是電子政務(wù)發(fā)展到深化應(yīng)用、突出實(shí)效階段的重要工作，是避免重復(fù)建設(shè)、進(jìn)一步提高電子政務(wù)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益的有效手段。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)楊學(xué)山在年初接受采訪時(shí)就表示，政府信息公開已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但政府部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同還有較大差距，需要進(jìn)一步推進(jìn)。他舉例說，如果地理信息系統(tǒng)資源能共享，對(duì)城市規(guī)劃，不管是房屋建設(shè)還是道路規(guī)劃都會(huì)有很好的作用。他以企業(yè)注冊(cè)為例，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)服務(wù)公眾的巨大價(jià)值?，F(xiàn)在注冊(cè)一家企業(yè)需要跑工商、稅務(wù)等40多個(gè)部門，而通過業(yè)務(wù)公開、辦事大廳等措施就能大大促進(jìn)政府的業(yè)務(wù)協(xié)同，大大提高老百姓的辦事效率。
關(guān)鍵字是政務(wù)，不是電子
許多國(guó)家的實(shí)踐都證明：電子政務(wù)中的關(guān)鍵字是政務(wù)，而不是電子。在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，克服形形色色的社會(huì)阻力是電子政務(wù)成功的重要因素之一。實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是十分復(fù)雜的問題，決不是有了投資、買了設(shè)備和軟件，或者建了政府門戶網(wǎng)站，就可以輕而易舉實(shí)現(xiàn)的。
我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展應(yīng)該以政府的業(yè)務(wù)流為主線，實(shí)際上是要利用信息技術(shù)給政府重新梳理一次流程，把那些最急需的政府業(yè)務(wù)先梳理出來，按照優(yōu)先順序梳理完，電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)也就有了。其中，有的業(yè)務(wù)流程可能會(huì)引發(fā)政府職能轉(zhuǎn)變，有的會(huì)促使政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
另外，還需強(qiáng)調(diào)的是，政務(wù)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，電子政務(wù)的建設(shè)、應(yīng)用必須分步走，循序漸進(jìn)。而且，有必要加強(qiáng)電子政務(wù)安全的科學(xué)管理。
2010年6月，在北京召開全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，楊學(xué)山指出接下來一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下方面工作：一要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，提高推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的自覺性；二要切實(shí)抓好“十二五”電子政務(wù)規(guī)劃工作；三要從提升政府績(jī)效的角度，進(jìn)一步深化和拓展電子政務(wù)應(yīng)用；四要從建設(shè)服務(wù)型政府的角度，繼續(xù)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)與管理；五要進(jìn)一步推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；六要把提升信息資源建設(shè)和利用水平作為“十二五”電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)；七要加強(qiáng)電子政務(wù)體制、法規(guī)的研究，力求在“十二五”規(guī)劃中對(duì)此做出妥善安排；八要正確把握安全與發(fā)展的關(guān)系；九要進(jìn)一步抓好培訓(xùn)工作，提升電子政務(wù)工作人員的能力。
觀點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行政管理體制改革和網(wǎng)絡(luò)公民參與這三個(gè)方面都會(huì)對(duì)電子政務(wù)產(chǎn)生影響，未來中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)整體上可以用五個(gè)詞概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。“整合”就是隨著行政管理體制改革的深入，對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)必須進(jìn)行大規(guī)模的整合；“協(xié)同”即重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同；互聯(lián)就是克服條塊分割、消除信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；“共享”就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平；“重構(gòu)”就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。
——國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任、國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱
電子政務(wù)的建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)理念，那就是以服務(wù)對(duì)象為中心，核心是為公眾服務(wù)。從形式到內(nèi)容的門戶網(wǎng)站，從設(shè)計(jì)到應(yīng)用的電子政務(wù)系統(tǒng)，都要以服務(wù)對(duì)象為中心。只有從服務(wù)對(duì)象的角度來看問題，才能找到正確的解決辦法。
——國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員王安耕
0571-8882-2288
0571-8882-2228 
杭州市濱江區(qū)聯(lián)慧街88號(hào)聯(lián)慧科創(chuàng)中心 
